湖北委托建设闯开民资项目建设新路频率计
时间：2022/06/29 20:06:08 编辑：
湖北：委托建设闯开民资项目建设新路
“从技术、人员及控制成本、保证质量的角度来看，我就是服务于民间投资商的高级打工仔。”湖北省公路局党委书记、湖北荆东高速公路建设指挥部指挥长陈兰平在9月1日接受记者采访时，显然以这样的身份而自豪。随着民间资本纷纷进入湖北交通建设领域，越来越多的像陈兰平这样由省交通厅派出的管理、技术人员进驻由民间投资商建设的重点工程，为其提供免费服务。
社会直接投资湖北交通始于2000年10月，由葛洲坝集团股份有限公司控股投资襄荆高速公路。应业主的要求，这条路采取业主投资自建的建设管理模式。这样，这条路的建设便成为纯粹的企业行为，在征迁协调等诸多方面困难重重，不得已，省政府主要领导及省交通厅领导每年至少要进行3至4次现场办公。同时，由于葛洲坝集团跨行业投资交通，对工程施工组织调度缺乏应有的经验，原计划3年建成的项目要到明年9月才能通车。而由湖北省交通厅组织建设的襄十高速公路襄武段比襄荆路晚10个月开工，今年年底即可建成，相比之下，襄荆路的工程管理费、晚通车一年的收益等损失能以亿元计。
初涉交通建设领域的民间投资商，在经验和技术方面基本上是“门外汉”，导致建设成本的增加甚至工期的拖延，影响到交通建设发展的总体规划，也与民间投资商力求成本最低化和利润最大化的愿望背道而驰，建设质量也得不到可靠保证。
如何两者兼顾？2002年，投资樊魏高速公路的湖北东方投资公司老板李华平提议，能否由湖北省交通厅派出“内行”协助？这样，湖北民资交通项目开始探索委托建设管理，即由投资商委托省交通厅进行项目建设管理，投资商作为业主成立项目公司依法投资建设与经营，省交通厅成立建设指挥部负责项目的建设协调与工程管理。通过实施委托建设管理，民资高速公路——樊魏高速公路与省厅投资项目——孝襄高速公路同日开工建设，现在进度也基本一致，施工组织、地方协调都是这些“打工仔”“搞掂”的。这些“打工仔”既代表投资商，又代表政府，是工程建设顺利开展的重要因素之一。
据湖北省交通厅副厅长张学锋介绍，目前，湖北15个高速公路建设项目共引进民间资本506.4亿元，由民间资本投资建设的高速公路达1428.5公里，占湖北已建、在建、规划高速公路的38.6％。他介绍，经过樊魏高速公路等项目的成功运作，湖北决定今后对所有民资项目均实行委托建设管理。
据了解，今年6月以来，湖北引进民间资本的11个交通建设项目在签约的同时也签订了委托建设协议。由民间资本投资的15个交通建设项目中，有14个采取委托建设的方式，已开工的荆东、樊魏、荆宜高速公路运行良好。
投资商对湖北的委托建设感到满意。原投资襄荆高速公路的葛洲坝集团今年又签约投资阿深高速公路湖北北段。该集团董事长张金泉说：“还是委托建设好。”一些投资商经过比较后感叹，与某些地方抽取百分之几、带有鲜明企业行为痕迹的“代建制”相比，湖北的委托建设是以“服务社会、服务投资商”为出发点，完全免费的政府行为，交通厅派驻人员工资、奖金由原单位支付，建设资金由投资商派专人进行管理，资金运作与质量保证在协商中力求达到有效的平衡。投资荆东高速公路的湖北华银实业有限公司董事长李先进在接受采访时，对委托建设中流畅的“法人运作，行政保障”赞誉有加，荆东高速公路开工3个月来，交通厅组建的项目指挥部处处为投资商着想，尽可能以低成本建设高质量的高速公路，在征地拆迁中也能够与多方进行有力的协调。
交通部公路司公路建设处处长任锦雄认为，委托建设作为湖北交通建设招商引资的8项准入条件之一，是湖北结合本省实际、确保工程质量和工期的有意义的尝试。